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探索建设节水型社会的有效途径
建设节水型社会,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分,是解决我国水资源短缺问题的根本出路。要实现“十一五”规划纲要提出的单位工业增加值用水量降低30%的约束性指标和农业用水有效利用系数提高到0.5的预期性指标,就必须加大节水型社会的建设力度,探索建设节水型社会的有效途径。

     发挥政府在建设节水型社会中的主导作用,调动全社会的积极性。建设节水型社会,关键是建立健全政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。目前,人们的节水观念还不牢固,促进节水的市场机制尚未完全确立,政府的调控作用需要进一步发挥。应依据国家法律法规和地方实际情况,制定地方配套的节水规范性文件,推动取水许可制度的有效实施,促进节水管理制度的建立;确定政府节水工作目标,编制节水规划和实施方案,为建设节水型社会提供组织领导和政策资金支持;保障公民特别是农村贫困人口的基本生活用水和用水安全,保障生态用水和环境用水;建立公众参与的节水制度和公众监督制度,形成节水的良好机制和氛围。

     统一水资源管理主体,加强水资源保护。实践证明,多头管理不利于水资源的调度、管理和合理配置。建设节水型社会,需要建立优化水资源配置的长效机制,实行水资源统一管理。首先,明晰水权,落实水权主体,同时通过政府协调推动解决城乡水务一体化管理,在水资源管理上做到统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质,改变过去农村水与城市水、地下水与地表水分割管理的局面,建立供水安全保障体系。其次,制定以流域为单元的水资源开发利用规划,合理确定同一流域内不同行政区域的取水总量限额,杜绝水资源无序开发行为。第三,强化取水许可管理,通过水资源论证、取水许可审批、取水许可监督管理等措施,实现对区域水资源的有效管理,合理配置区域水资源,协调生活、生产、生态环境用水,发挥水资源的综合效益。第四,针对部分地区水源遭到不同程度破坏的问题,加强水源保护和治理,涵养水源,增加水资源的可利用量。第五,解决农业灌溉节水和农业用水管理问题,改变农业用水管理松散、浪费严重的状况。

     建立初始水权制度,完善水市场运行机制。通过市场约束用水行为,必须尽快建立起水权分配制度和水市场运行机制。水资源是按流域分布的,一个流域往往跨多个行政区。因此,首先应建立水权分配制度,分配流域的取水量,各个行政区根据取水量进行取水总量控制。在行政区域内控制取水总量,制定各行各业合理的用水定额,规定取水的先后顺序。其次应建立以经济杠杆为主要手段的节水制度。在实行定额管理的基础上,建立以水资源费、水费、污水排放费为主的价格调控体系,严格执行超定额累进加价制度,通过经济杠杆促使人们自觉履行节水义务;建立循环用水和污水处理回用的激励机制,鼓励循环用水和使用再生水;建立稳定的节水投入保障机制,通过节水专项奖励、财政补贴、减免有关事业性收费等政策,动员全社会力量构建节水型社会。

     加强节水工程建设,建立节水技术体系和服务体系。一是加强节水工程规划,杜绝结构性缺水问题的出现。地方政府在制定地方经济发展规划特别是产业布局规划时,必须充分考虑水资源的分布,坚持以水定产。二是拓宽渠道,加大节水工程建设的投入力度。通过政府财政支持,引导社会资金投入,建设以配置水资源为主的节水工程,如水源涵养工程、污水处理工程、灌区改造工程、工业节水改造、海水及微咸水利用、集雨设施建设等。通过节水配置工程,把丰水期的水资源储存到枯水期使用,把丰水区域的水资源引到缺水区域使用。三是建立节水技术体系和服务体系。加大投入,开发节水新技术;建立节水推广体系,大力推广节水新技术、新工艺;建立节水产品认证制度和节水技术推广制度;加强节水技术的指导、示范和培训,完善节水社会化服务体系。 

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